公開征求對《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定（征求意見稿）》的意見
為貫徹落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規范民用無人駕駛航空器生產活動，促進民用無人駕駛航空器產業健康有序發展，維護航空安全、公共安全、國家安全，工業和信息化部起草了《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，請于2023年10月8日前反饋意見。
附件1：民用無人駕駛航空器生產管理若干規定（征求意見稿）
第一條為了規范民用無人駕駛航空器生產活動，促進民用無人駕駛航空器產業健康有序發展，維護航空安全、公共安全、國家安全，根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關法律、行政法規，制定本規定。
第二條生產在中華人民共和國境內銷售、使用的民用無人駕駛航空器，應當遵守本規定。本規定所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統的民用航空器。
第三條民用無人駕駛航空器生產者應當為其生產的除自備動力系統的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼。
第四條唯一產品識別碼應當包含民用無人駕駛航空器生產者名稱代碼、產品型號代碼和序列號。民用無人駕駛航空器生產者名稱代碼、產品型號代碼，由民用無人駕駛航空器生產者擬制，報工業和信息化部審核確認。序列號由民用無人駕駛航空器生產者自行編制。
第五條民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼的編碼規則應當符合有關強制性國家標準。不得重復、虛假設置民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼。
第六條民用無人駕駛航空器生產者應當在民用無人駕駛航空器投放市場前，將其在民用無人駕駛航空器上標注的唯一產品識別碼信息報送工業和信息化部備案。因維修、維護民用無人駕駛航空器等原因，民用無人駕駛航空器生產者變更唯一產品識別碼的，應當在民用無人駕駛航空器維修維護完成之日起7個工作日內，將變更情況報工業和信息化部備案。
第七條生產民用無人駕駛航空器應當遵守無線電管理法律法規以及國家無線電管理有關規定。但民用無人駕駛航空器無線電臺使用4G/5G地面公眾移動通信系統頻率或者國家無線電管理機構規定的特定無線電頻率的，無需取得無線電頻率使用許可；相關無線電臺參照地面公眾移動通信終端管理，無需取得無線電臺執照。
第八條民用無人駕駛航空器具備接入公用電信網功能的電信設備，依法應當取得進網許可的，應當依照有關法律法規的規定，申請取得電信設備進網許可。
第九條民用無人駕駛航空器生產者不得在民用無人駕駛航空器中設置惡意程序；發現民用無人駕駛航空器存在網絡或者數據安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施，按照國家有關規定及時告知使用人，并向縣級以上人民政府工業和信息化主管部門或者通信管理部門報告。
第十條民用無人駕駛航空器生產者應當加強民用無人駕駛航空器生產過程的數據管理，確保其生產的民用無人駕駛航空器在發生數據安全事件時能夠進行數據溯源和數據應急處置。
第十一條工業和信息化部建立民用無人駕駛航空器產品信息系統，與縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門、省級通信管理部門，以及無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺等共享民用無人駕駛航空器產品信息。
第十二條縣級以上人民政府工業和信息化主管部門、省級通信管理部門應當加強對民用無人駕駛航空器生產活動的監督檢查；發現有違反本規定行為的，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關法律、行政法規予以處罰。
第十三條縣級以上人民政府工業和信息化主管部門、省級通信管理部門及其工作人員違反本規定，在民用無人駕駛航空器生產活動的管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法予以處分。
第十四條本規定所稱自備動力系統的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過30米，最大起飛重量小于0.25千克，最大飛行水平距離不超過100米，最大飛行速度不超過18千米/小時，且無線電發射設備符合微功率短距離技術要求，不搭載拍攝和測控設備，全程可以依靠人工操作進行飛行的遙控玩具。
第十五條模型航空器的生產不適用本規定。
第十六條本規定自X年X月X日起施行。
附件2:《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定（征求意見稿）》起草說明
為了規范民用無人駕駛航空器生產活動，促進民用無人駕駛航空器產業健康有序發展，維護國家安全、公共安全、飛行安全，根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）以及相關法律、行政法規，我部組織起草了《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規定》）?，F將有關情況說明如下。
一、立法的必要性
（一）制定《若干規定》是貫徹落實《條例》的需要。為規范無人駕駛航空器飛行以及有關活動，國務院、中央軍委制定并公布了《條例》，于2024年1月1日起施行。《條例》規定了無人駕駛航空器唯一產品識別碼、無線電管理等制度。為切實貫徹落實《條例》，亟需對《條例》規定的相關制度進行細化，進一步明確唯一產品識別碼設置流程、無線電發射設備及使用頻率規定、網絡安全和數據安全等具體管理制度。
（二）制定《若干規定》是維護運行安全的需要。民用無人駕駛航空器在低空或超低空運行，雷達反射面積小，難于被發現和有效監管，黑飛、擾航等違法運行事件頻頻發生，對國家重大活動安全保障、航空器正常飛行活動和人民群眾生命財產構成巨大風險隱患。亟需進一步明確生產企業相關責任，從源頭上減少無人駕駛航空器運行對國家安全、公共安全、飛行安全造成的風險隱患。
（三）制定《若干規定》是促進民用無人駕駛航空器行業高質量發展的需要。無人駕駛航空器屬于新興產業，融合了飛行器及電子產品等高技術產業特性，社會使用需求廣泛，近年來發展迅猛，市場保有量激增。針對應用潛力巨大、運行風險增加等復雜局面，亟需在生產制造環節明確相關要求，提升產品安全性，為確保安全飛行創造條件，更好地釋放需求潛力，促進行業高質量發展。
二、主要內容
《若干規定》共十六條，主要內容如下：
（一）關于適用范圍。一是明確生產在中華人民共和國境內銷售、使用的民用無人駕駛航空器應當遵守本規定（第二條第一款）。二是規定民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統的民用航空器（第二條第二款）。三是明確模型航空器的生產不適用本規定（第十五條）。
（二）關于生產管理制度。一是規定民用無人駕駛航空器生產者應當為其生產的除自備動力系統的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼（第三條）。二是明確了唯一產品識別碼設置管理的相關制度（第四條至第六條）。三是規定民用無人駕駛航空器使用的電信設備、無線電發射設備、無線電頻率應當符合國家有關規定（第七條、第八條）。
（三）關于監督管理制度。一是規定了民用無人駕駛航空器生產企業的網絡安全、數據安全等責任（第九條、第十條）。二是規定工業和信息化部建立民用無人駕駛航空器產品信息系統，與有關部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺等共享民用無人駕駛航空器產品信息（第十一條）。三是明確有關違法行為依照《條例》以及相關法律、行政法規予以處罰（第十二條）。
工業和信息化部產業政策與法規司
2023年9月6日
